習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上深刻闡述了新征程上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的五個(gè)重大關(guān)系，其中之一就是“重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系”。重點(diǎn)攻堅(jiān)為協(xié)同治理奠定了基礎(chǔ)，協(xié)同治理有利于更扎實(shí)有效地開展重點(diǎn)攻堅(jiān)；重點(diǎn)攻堅(jiān)運(yùn)用的是矛盾分析方法，協(xié)同治理運(yùn)用的是系統(tǒng)思維方式；重點(diǎn)攻堅(jiān)有利于帶動全局工作提升，協(xié)同治理有利于全局工作的全面落實(shí)。
在今年7月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記深刻闡述新征程上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的五個(gè)重大關(guān)系，其中之一就是“重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系”。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條，這就要求我們堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出生態(tài)環(huán)境問題采取有力措施，同時(shí)不斷增強(qiáng)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
(資料圖片)
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)處理兩者關(guān)系
我國生態(tài)環(huán)境問題的復(fù)雜性和艱巨性，決定了重點(diǎn)攻堅(jiān)的必要性；生態(tài)環(huán)境的長期性和系統(tǒng)性，又決定了協(xié)同治理的必要性。處理好重點(diǎn)攻堅(jiān)與協(xié)同治理的關(guān)系，必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)。習(xí)近平生態(tài)文明思想是我們黨的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，體現(xiàn)于人與自然和諧共生的文明價(jià)值觀，體現(xiàn)于“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展觀。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平生態(tài)文明思想堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長的做法，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)。對照這“三點(diǎn)”要求，我國生態(tài)文明建設(shè)在各地區(qū)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)還存在著不平衡的問題，這就需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，抓住主要問題、重點(diǎn)攻關(guān)，也需要協(xié)同治理，統(tǒng)籌兼顧。
重點(diǎn)攻堅(jiān)為協(xié)同治理奠定了基礎(chǔ)，協(xié)同治理有利于更扎實(shí)有效地開展重點(diǎn)攻堅(jiān)；重點(diǎn)攻堅(jiān)運(yùn)用的是矛盾分析方法，協(xié)同治理運(yùn)用的是系統(tǒng)思維方式；重點(diǎn)攻堅(jiān)有利于帶動全局工作提升，協(xié)同治理有利于全局工作的全面落實(shí)。正確處理重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系，體現(xiàn)出生態(tài)文明建設(shè)的中國智慧，為人類現(xiàn)代化進(jìn)程提供新范例和新參照，為構(gòu)建人類文明新形態(tài)作出新貢獻(xiàn)。處理好重點(diǎn)攻堅(jiān)與協(xié)同治理的關(guān)系，推動我國生態(tài)環(huán)境改善和生態(tài)文明建設(shè)，也是習(xí)近平生態(tài)文明思想的新發(fā)展、新貢獻(xiàn)。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向以釘釘子精神實(shí)施重點(diǎn)攻堅(jiān)
開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。我國生態(tài)文明建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染問題仍然突出。生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)從群眾反映最強(qiáng)烈最突出最緊迫的問題著手。要瞄著問題去、對著問題改，精確制導(dǎo)、精準(zhǔn)發(fā)力，直到問題徹底解決為止。
所謂重點(diǎn)攻堅(jiān)，就是在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)突破。我國實(shí)施了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，也是我國生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。以長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為例，湖北占據(jù)長江干流1061公里，長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，湖北責(zé)任重大。2018年習(xí)近平總書記考察湖北、視察長江以來，湖北連續(xù)實(shí)施了“雙十”工程和“新雙十”行動。“雙十”工程是：沿江化工企業(yè)專項(xiàng)整治、城市黑臭水體整治、農(nóng)業(yè)面源污染整治、非法碼頭整治、非法采砂整治、飲用水源地保護(hù)、沿江企業(yè)污水減排、磷石膏污染整治、固體廢物排查、城鄉(xiāng)垃圾治理等長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建綜合立體綠色交通走廊、推進(jìn)綠色宜居城鎮(zhèn)建設(shè)、實(shí)施園區(qū)循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動、開展綠色發(fā)展示范、探索“兩山”理念實(shí)現(xiàn)路徑、建設(shè)長江國際黃金旅游帶核心區(qū)、大力發(fā)展綠色金融、支持綠色交易平臺發(fā)展、倡導(dǎo)綠色生活方式和消費(fèi)模式等長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措。“雙十”工程告一段落之后，湖北以釘釘子精神接續(xù)實(shí)施“新雙十”行動，即長江高水平保護(hù)十大攻堅(jiān)提升行動：沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)綠色轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)提升行動、長江入河排污口溯源整治攻堅(jiān)提升行動、城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效及黑臭水體治理攻堅(jiān)提升行動、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理攻堅(jiān)提升行動、船舶和港口污染防治攻堅(jiān)提升行動、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展攻堅(jiān)提升行動、國土綠化和濕地保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)提升行動、國土空間生態(tài)修復(fù)攻堅(jiān)提升行動、水資源保障攻堅(jiān)提升行動、長江流域非法矮圍整治攻堅(jiān)提升行動；長江經(jīng)濟(jì)帶降碳減污擴(kuò)綠增長十大行動：推動降碳減污協(xié)同增效、開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)、建設(shè)綠色制造體系、加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)、提升水資源節(jié)約集約利用水平、推進(jìn)綜合交通綠色發(fā)展、加快長江中游城市群協(xié)同發(fā)展、深化長江大保護(hù)金融創(chuàng)新實(shí)踐、提升城鄉(xiāng)綠色人居環(huán)境和加快長江文化旅游建設(shè)。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持重點(diǎn)攻堅(jiān)，對突出生態(tài)環(huán)境問題采取有力措施，做到標(biāo)本兼治，才能以重點(diǎn)突破帶動全局工作提升。
堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌兼顧，推動協(xié)同治理
新時(shí)代新征程上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧，努力推動協(xié)同治理。
首先是治理客體的協(xié)同。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，山水林田湖草沙都是治理的客體，生態(tài)環(huán)境的不可分割性和關(guān)聯(lián)要素的多元性決定了生態(tài)環(huán)境治理必須秉持系統(tǒng)思維、堅(jiān)持協(xié)同治理，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。面對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新形勢新任務(wù)，需要統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性。要強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同，強(qiáng)化節(jié)能減排和環(huán)境污染治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
其次是治理主體的協(xié)同。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，牢固樹立生態(tài)治理的大局觀、全局觀，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制，“十個(gè)指頭彈鋼琴”，增強(qiáng)協(xié)同治理意識，提升協(xié)同治理能力，開創(chuàng)環(huán)境治理新局面。堅(jiān)持“綠色、循環(huán)、低碳”理念，通過政府和市場“兩只手”協(xié)調(diào)聯(lián)動，壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)?？己藢Ξa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的硬約束，提高政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀調(diào)控精準(zhǔn)度，充分發(fā)揮市場對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的決定性作用，徹底摒棄以投資和要素投入為主導(dǎo)的老路，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。要充分調(diào)動各類社會組織的積極性，在修復(fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境、志愿服務(wù)等方面作出更大貢獻(xiàn)。廣大群眾是生態(tài)環(huán)境的受益者，也是生態(tài)環(huán)境的建設(shè)者、維護(hù)者，要進(jìn)一步提高公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的熱情。
再次是治理區(qū)域的協(xié)同。以流域?yàn)槔?。流域水生態(tài)系統(tǒng)具有整體性，由于水的自然流動，流域內(nèi)左右岸、干支流、上下游的人口分布、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在緊密聯(lián)系，可視為一個(gè)具有整體性的系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，涉水問題既包括水運(yùn)、水源、水岸等水資源問題，也包括水環(huán)境保護(hù)問題、水生態(tài)修復(fù)問題，涉及不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同的管理部門。單一行政區(qū)域難以依靠自身力量解決這些問題，需要多個(gè)行政區(qū)域通力合作。通常的辦法，是各行政區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)召開聯(lián)席會議，簽訂合作協(xié)議或會議紀(jì)要，共同推動解決相關(guān)問題。但往往這些文件效力有限，執(zhí)行力度不夠。2022年3月11日出臺的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，明確了省級人大及其常委會可以根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要開展協(xié)同立法。這一規(guī)定首次對區(qū)域協(xié)同立法實(shí)踐進(jìn)行了制度上的確認(rèn)，為區(qū)域協(xié)同治理提供了法律依據(jù)，促進(jìn)治理區(qū)域的協(xié)同落到實(shí)處，并使其具有權(quán)威性、規(guī)范性和穩(wěn)定性。
（秦尊文，作者為長江經(jīng)濟(jì)帶智庫聯(lián)盟秘書長、湖北省社會科學(xué)院研究員）
來源：湖北日報(bào)
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