前不久，美國俄亥俄州一運(yùn)載有毒化學(xué)物質(zhì)的列車脫軌，造成有毒化學(xué)物質(zhì)氯乙烯泄漏并引發(fā)火災(zāi)。因應(yīng)急處置不及時(shí)、不科學(xué)，該事件對(duì)事發(fā)地生態(tài)造成巨大影響，并不可避免地對(duì)周邊居民健康帶來長期危害。相比于危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)更高，生產(chǎn)安全事故發(fā)生更加頻繁，造成的損失后果也更加嚴(yán)重。雖然我國危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)管理不斷規(guī)范、發(fā)展形勢持續(xù)向好，但事故仍然時(shí)有發(fā)生，暴露出危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理中還存在一些漏洞和問題。
我國九成以上化工原料需異地運(yùn)輸
近年來，我國石油和化工行業(yè)的迅速發(fā)展，帶動(dòng)危險(xiǎn)貨物物流行業(yè)快速發(fā)展。就危險(xiǎn)化學(xué)品而言，目前已建成國家級(jí)、省級(jí)大型化工園區(qū)達(dá)200多個(gè)，各類危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、廢棄處置企業(yè)已達(dá)30多萬家，常用化工原料達(dá)到5000余種。但我國危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和消費(fèi)存在區(qū)域不平衡，95%以上化工原料需異地運(yùn)輸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國危險(xiǎn)貨物物流市場規(guī)模已超過2.24萬億元。道路運(yùn)輸是我國危險(xiǎn)貨物主要運(yùn)輸方式，運(yùn)輸量約占70%，其次是水路運(yùn)輸，約占23%，尤其是一些高附加值易燃、易爆、劇毒的危險(xiǎn)品大都采用道路運(yùn)輸完成。
(資料圖片僅供參考)
我國危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸市場的主要參與者有三類：化工企業(yè)下的物流子公司、央企型?；肺锪髌髽I(yè)和民營第三方物流公司。當(dāng)前，我國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員162萬，57.5萬輛?；奋囕v分布在1.3萬家危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)中。其中，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員共有77萬、押運(yùn)員79萬、裝卸人員5.5萬。從企業(yè)規(guī)模來看，行業(yè)集中度不高，以中小規(guī)模企業(yè)為主。50輛以下車輛的企業(yè)超過60%，50至99輛的企業(yè)占比次之，100輛以上的企業(yè)占比9%，超過300輛以上的企業(yè)全國僅有35家。
危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸多環(huán)節(jié)安全能力待加強(qiáng)
運(yùn)輸企業(yè)小散弱現(xiàn)狀是制約危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全提升的深層次原因。我國危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)小、散、弱特點(diǎn)突出，大多只能提供倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)容^低端的物流服務(wù)，產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化較嚴(yán)重。這類服務(wù)商市場進(jìn)入門檻低，規(guī)模普遍較小，市場競爭激烈，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，管理落后，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，安全意識(shí)較差，安全管理工作難以得到有效落實(shí)。大部分危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)企業(yè)只注重工廠區(qū)域的安全與環(huán)保，認(rèn)為運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)全部由運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)，缺乏對(duì)運(yùn)輸過程的安全要求，一定程度上放任了危險(xiǎn)貨物無證運(yùn)輸、超載超限。隨著國家對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)管理逐步加強(qiáng)，準(zhǔn)入門檻提高，造成一定時(shí)間內(nèi)市場需求大于供給。危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)企業(yè)考慮到物流成本，多在安全要求上放低標(biāo)準(zhǔn)。市場秩序混亂，形成惡性競爭，導(dǎo)致多拉快跑、鋌而走險(xiǎn)等問題頻現(xiàn)。目前，僅有極少部分現(xiàn)代物流服務(wù)商能夠提供一體化綜合物流服務(wù)和供應(yīng)鏈服務(wù)，參與企業(yè)采購、生產(chǎn)、銷售決策，共享資源、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，從物流環(huán)節(jié)對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行管理。
源頭風(fēng)險(xiǎn)突出是阻礙危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全提升的根本原因。我國每年發(fā)生的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故中，除因駕駛?cè)顺?、機(jī)械故障、操作不當(dāng)引發(fā)的事故外，絕大多數(shù)事故與運(yùn)輸源頭有直接關(guān)系，主要集中在：危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用和處置廢棄等各個(gè)環(huán)節(jié)的個(gè)別托運(yùn)人無視國家行政法規(guī)，違規(guī)將危險(xiǎn)貨物委托給不具備危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的單位和無上崗證的從業(yè)人員承運(yùn)；違規(guī)將危險(xiǎn)貨物給不具備相應(yīng)運(yùn)輸安全技術(shù)條件的車輛承運(yùn)；嚴(yán)重超裝超載；將不同性質(zhì)的危險(xiǎn)貨物混裝；超類別運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物。如2014年滬昆高速公路湖南邵陽段“7·19”特別重大道路交通?；繁际鹿省＿@類車輛散布在路網(wǎng)上，某個(gè)因素出現(xiàn)時(shí)就可能誘發(fā)事故，引發(fā)嚴(yán)重后果。
運(yùn)輸過程疏于監(jiān)管是危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故高發(fā)的重要因素。部分危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)所屬車輛“掛而不管”“以包代管”，未落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、安全教育管理、電子路單如實(shí)上傳等安全生產(chǎn)主體責(zé)任，道路運(yùn)輸及公安交管等行業(yè)管理部門也疏于危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸過程安全監(jiān)管。如沈海高速公路浙江溫嶺段“6·13”液化石油氣運(yùn)輸槽罐車重大爆炸事故。此外，信息不對(duì)稱，公路運(yùn)營單位和交警部門不知危險(xiǎn)貨物車輛有多少輛、什么時(shí)間、裝載何種危險(xiǎn)貨物通行所轄路段，無法提前對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛通行及安全秩序?qū)嵤┯行Ч芾砗头?wù)。部分危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛駕駛員不按核準(zhǔn)的路線、時(shí)間運(yùn)輸。部分路段安全隱患突出，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛通行安全風(fēng)險(xiǎn)較大。
應(yīng)急能力專業(yè)性及時(shí)性不足是引發(fā)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故嚴(yán)重后果的重要原因。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛駕駛員和押運(yùn)員安全與應(yīng)急教育培訓(xùn)不到位，不具備危險(xiǎn)貨物泄漏爆燃早期事故應(yīng)急處置能力。如2014年晉濟(jì)高速公路晉城段巖后隧道“3·1”特別重大道路交通?；啡急鹿剩厥萝囕v駕駛員擅自移動(dòng)車輛導(dǎo)致泄漏的甲醇起火燃燒；2005年京滬高速公路江蘇淮安段“3·29”特大液氯泄漏事故，肇事車輛駕駛員事發(fā)報(bào)警后即逃離現(xiàn)場，造成特別重大損失。公路運(yùn)營單位也不具備危險(xiǎn)貨物應(yīng)急處置能力，無法提供危險(xiǎn)貨物突發(fā)事件先期處置支持。應(yīng)急消防等專業(yè)處置力量一般距事發(fā)路段較遠(yuǎn)，無法及時(shí)趕到突發(fā)事件現(xiàn)場處置。
事前事中事后全面強(qiáng)化安全監(jiān)管
當(dāng)前，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸量及從事危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)、車輛和從業(yè)人員數(shù)量不斷增加，國家對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)陌踩芾砉ぷ饕蟛粩嗵岣撸毙栌镁C合治理的辦法，提升危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全能力，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸健康可持續(xù)發(fā)展。
一是強(qiáng)化信用體系應(yīng)用，培育危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸現(xiàn)代物流服務(wù)商。建立危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)等級(jí)管理制度，充分發(fā)揮信用體系作用，通過信用約束企業(yè)行為，規(guī)范市場秩序，改變當(dāng)前行業(yè)管理仍然過多依賴行政處罰和技術(shù)監(jiān)控，逐步改變危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)小、散、弱現(xiàn)狀，提升行業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；图s化，使優(yōu)秀企業(yè)能夠依靠自身車輛管理、人員素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)和科技應(yīng)用等方面獲得競爭優(yōu)勢。逐步培育危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸現(xiàn)代物流服務(wù)商，向危險(xiǎn)貨物上下游企業(yè)提供一體化綜合物流服務(wù)和供應(yīng)鏈服務(wù)，與企業(yè)共享資源、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，提升危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸服務(wù)專業(yè)化水平。
二是突出源頭風(fēng)險(xiǎn)治理，提升危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸本質(zhì)安全。嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》，周期性開展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全整治，緊盯人、車、路、企業(yè)等關(guān)鍵要素和準(zhǔn)入、托運(yùn)、充裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行“五必查”規(guī)定，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，嚴(yán)肅清理“掛靠”危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛，按照“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)完成所有掛靠經(jīng)營車輛清理。實(shí)施“人、車、罐”安全提升工程，全面提升危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸從業(yè)人員素質(zhì)、車輛安全措施、罐體安全技術(shù)條件，有效消除危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸重大安全風(fēng)險(xiǎn)，從根本上解決危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全基礎(chǔ)性、源頭性重大問題，推進(jìn)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全發(fā)展長效機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸公轉(zhuǎn)鐵，逐步降低中長距離危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸占比。
三是加強(qiáng)運(yùn)輸過程監(jiān)管，控制危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸過程安全風(fēng)險(xiǎn)。杜絕“掛而不管”“以包代管”，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管主體責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛不按核準(zhǔn)路線行駛行為。推進(jìn)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛通行信息部門和政企間共享，加強(qiáng)車輛通行道路行為監(jiān)測，實(shí)施有效交通秩序管理和服務(wù)?？茖W(xué)規(guī)劃危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用通道，配套完善危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸停車、查控、服務(wù)等“專點(diǎn)”設(shè)施，試點(diǎn)建設(shè)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸專用停車場，高速公路服務(wù)區(qū)配套增加危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛專用停車位，加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸重點(diǎn)路段安全設(shè)施改造提升。構(gòu)建危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸過程跟蹤和信息監(jiān)控“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)精密智控。
四是增強(qiáng)應(yīng)急救援能力，及時(shí)科學(xué)處置危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸突發(fā)事件。強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急管理主體責(zé)任落實(shí)，做好突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備，編制危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，開展突發(fā)事件應(yīng)急演練。加強(qiáng)駕駛員和押運(yùn)員應(yīng)急教育培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用通道沿線科學(xué)布局屬地應(yīng)急消防力量，儲(chǔ)備必要的專業(yè)救援裝備。公路運(yùn)營單位可建立專（兼）職應(yīng)急消防隊(duì)伍，開展針對(duì)性的練兵備戰(zhàn)，協(xié)助處置危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸突發(fā)事件。借鑒江蘇等地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在高速公路收費(fèi)站或服務(wù)區(qū)配建專業(yè)應(yīng)急消防站，及時(shí)高效處置危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸突發(fā)事件。
（作者單位：交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院）
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