來(lái)源：法治周末
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■未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)
《法治周末》記者 王京仔
“當(dāng)時(shí)成為榜一大哥就很興奮，然后就上頭了?！备＝ㄊ「Ｖ菔幸晃礉M18歲的高一學(xué)生小胡（化名），在家長(zhǎng)不知情的情況下，將家里的39萬(wàn)余元積蓄用來(lái)打賞主播。
近日，小胡的父母將直播平臺(tái)告上法庭，要求返還相關(guān)費(fèi)用。8月14日，相關(guān)話題陸續(xù)登上各大社交平臺(tái)熱搜。
在未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷、過(guò)度消費(fèi)等問(wèn)題再度引發(fā)輿論關(guān)注的同時(shí)，近期，相關(guān)監(jiān)管部門也動(dòng)作頻頻：研究審議《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（草案）》，《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)未成年人模式建設(shè)指南（征求意見稿）》公開征求意見，加強(qiáng)電競(jìng)酒店管理中未成年人保護(hù)工作，約談網(wǎng)絡(luò)游戲公司……
從線上到線下、從政策到實(shí)踐，針對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的監(jiān)管顯然正在升級(jí)。
全面升級(jí)“青少年模式”為“未成年人模式”
390204元，這是小胡短短4個(gè)月內(nèi)向直播平臺(tái)主播打賞的費(fèi)用。
“打賞的主播有數(shù)十個(gè)，每次打賞都有兩三千元?！苯痤~最高的一次，小胡在一天給一個(gè)主播打賞超過(guò)10萬(wàn)元，那一次，為了繞過(guò)打賞通道的金額限制，他直接通過(guò)轉(zhuǎn)賬給主播助理的銀行賬號(hào)轉(zhuǎn)賬9萬(wàn)元。
事實(shí)上，小胡絕非個(gè)例。僅在消費(fèi)者服務(wù)平臺(tái)黑貓投訴上，《法治周末》記者就看到“未成年沉迷”“未成年打賞”的相關(guān)投訴就有數(shù)萬(wàn)條。
與此同時(shí)，針對(duì)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、直播、短視頻等問(wèn)題，作為未成年人健康上網(wǎng)“保護(hù)盾”的“青少年模式”也在不斷升級(jí)。
2019年，“青少年模式”在主要短視頻平臺(tái)和直播平臺(tái)試點(diǎn)上線；2021年，國(guó)家網(wǎng)信辦等七部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)范管理工作的指導(dǎo)意見》明確，應(yīng)當(dāng)向未成年人用戶提供“青少年模式”，防范未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)直播；2022年，中央文明辦等四部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播打賞加強(qiáng)未成年人保護(hù)的意見》，提出優(yōu)化升級(jí)“青少年模式”。
8月2日，國(guó)家網(wǎng)信辦關(guān)于《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)未成年人模式建設(shè)指南（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見稿》）公開征求意見，將全面升級(jí)“青少年模式”為“未成年人模式”，推動(dòng)模式覆蓋范圍由APP擴(kuò)大到移動(dòng)智能終端、應(yīng)用商店，實(shí)現(xiàn)軟硬件三方聯(lián)動(dòng)。
《意見稿》要求，移動(dòng)智能終端、應(yīng)用程序和應(yīng)用程序分發(fā)平臺(tái)之間應(yīng)提供必要接口和數(shù)據(jù)共享，滿足未成年人防沉迷提醒、家長(zhǎng)監(jiān)督管理等功能；劃分5個(gè)年齡區(qū)間，即不滿3周歲，3周歲以上不滿8周歲，8周歲以上不滿12周歲，12周歲以上不滿16周歲，16周歲以上不滿18周歲，為不同年齡階段用戶提供適合其身心發(fā)展的信息和服務(wù)，如使用時(shí)長(zhǎng)、專屬內(nèi)容池等。
在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)副校長(zhǎng)、互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心主任林維看來(lái)，《意見稿》有三個(gè)方面的亮點(diǎn)：一是把未成年人模式的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行了一定程度的統(tǒng)一，并且在主體上實(shí)現(xiàn)了軟硬件三方聯(lián)動(dòng)，具體來(lái)說(shuō)包括移動(dòng)智能終端、應(yīng)用程序和應(yīng)用程序分發(fā)平臺(tái)之間實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的對(duì)接和聯(lián)動(dòng)，家長(zhǎng)可以通過(guò)“一鍵設(shè)置”進(jìn)入未成年人模式；二是明確了分齡原則，將未成年人分成五個(gè)年齡段，要求匹配不同的內(nèi)容和權(quán)限設(shè)置；三是不同APP之間在時(shí)間管理等設(shè)置上進(jìn)行統(tǒng)一管理，跨平臺(tái)使用的總時(shí)長(zhǎng)設(shè)置默認(rèn)的統(tǒng)一上限，避免以往多個(gè)APP使用時(shí)長(zhǎng)累積之后過(guò)長(zhǎng)的情況。
針對(duì)線下“隱秘的角落”進(jìn)行監(jiān)管升級(jí)
“在未成年人模式下移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)限制未成年人用戶使用可能危害其身心健康的產(chǎn)品和服務(wù)。”《意見稿》要求。
而對(duì)于未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷的另一“重災(zāi)區(qū)”——網(wǎng)絡(luò)游戲，《意見稿》也提出，網(wǎng)絡(luò)游戲的防沉迷要求應(yīng)遵守相關(guān)管理規(guī)定；在線教育網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)不得插入網(wǎng)絡(luò)游戲鏈接，不得推送廣告等與教學(xué)無(wú)關(guān)的信息。
2021年8月30日，國(guó)家新聞出版署下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，將未成年人玩家游戲時(shí)間限制在周五、周六、周日的晚上8點(diǎn)到9點(diǎn)，每周3小時(shí)，被認(rèn)為是“史上最嚴(yán)防沉迷新規(guī)”。
在7月27日舉行的2023年中國(guó)國(guó)際數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)大會(huì)上，中國(guó)音像與數(shù)字出版協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)孫壽山表示，自2021年“游戲防沉迷新規(guī)”發(fā)布后，中國(guó)游戲行業(yè)的未成年人保護(hù)工作取得明顯進(jìn)展。根據(jù)中國(guó)音像與數(shù)字出版協(xié)會(huì)游戲工委發(fā)布的《2022中國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)未成年人保護(hù)進(jìn)展報(bào)告》顯示，目前超75%未成年人每周游戲時(shí)長(zhǎng)在3小時(shí)以內(nèi)，超過(guò)80%的家長(zhǎng)可現(xiàn)階段防沉迷成效，未成年人游戲沉迷問(wèn)題得到進(jìn)一步解決。
針對(duì)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲現(xiàn)象，除了不斷加強(qiáng)線上防沉迷措施，監(jiān)管部門也針對(duì)線下“隱秘的角落”進(jìn)行了監(jiān)管升級(jí)，如近年來(lái)興起的電競(jìng)酒店接納未成年人等問(wèn)題。
近日，文化和旅游部、公安部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)電競(jìng)酒店管理中未成年人保護(hù)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），根據(jù)電競(jìng)酒店容易產(chǎn)生未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題的特點(diǎn)，將其定性為不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所，嚴(yán)禁專業(yè)電競(jìng)酒店和非專業(yè)電競(jìng)酒店的電競(jìng)房區(qū)域接待未成年人。
同時(shí)，要求電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)化主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)設(shè)置禁入標(biāo)志、履行告知義務(wù)、落實(shí)“五必須”、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施、圖像采集技術(shù)措施、建立巡查制度等防范未成年人進(jìn)入電競(jìng)房的系列監(jiān)管制度。
“部分電競(jìng)酒店存在‘掛羊頭賣狗肉’的問(wèn)題，登記管理混亂，對(duì)未成年人無(wú)限制開放，接納未成年人無(wú)限制上網(wǎng)，容易導(dǎo)致未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。入住登記不完善，存在他人代開、一房多人、男女混住等情況。”上海漢盛律師事務(wù)所高級(jí)合伙人李旻律師認(rèn)為，電競(jìng)酒店作為一種新業(yè)態(tài)，之前存在監(jiān)管空白，此次《通知》對(duì)電競(jìng)酒店行業(yè)進(jìn)行了規(guī)范，這個(gè)行業(yè)也將走向合規(guī)。
地方相關(guān)監(jiān)管部門也在行動(dòng)
針對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷、過(guò)度消費(fèi)等問(wèn)題，除了國(guó)家監(jiān)管部門出臺(tái)監(jiān)管新規(guī)，地方相關(guān)監(jiān)管部門也在行動(dòng)。
“上半年，廣東各級(jí)消委會(huì)受理游戲類投訴23576件，占投訴總量12.91%，同比增長(zhǎng)了58.08%。今年以來(lái)，出現(xiàn)未成年人利用成年人賬號(hào)（主要是家長(zhǎng)）進(jìn)行大額游戲充值消費(fèi)的新情況，引發(fā)眾多家長(zhǎng)投訴，相關(guān)矛盾糾紛增多?！?月27日，廣東消委會(huì)組織召開了“未成年人游戲充值監(jiān)督約談會(huì)”，對(duì)多家頭部網(wǎng)絡(luò)游戲公司、軟件平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行約談。
近日，江蘇省文化和旅游廳、江蘇省新聞出版局聯(lián)合公布5起涉未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲典型案例，以此警示網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)游戲從業(yè)者引以為戒、守法經(jīng)營(yíng)。
事實(shí)上，除了防沉迷問(wèn)題，對(duì)于未成年人各方面的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)也都在不斷加強(qiáng)。
自2021年施行的未成年人保護(hù)法新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章后，各地就陸續(xù)出臺(tái)政策抓實(shí)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作。6月1日起，新修訂的《北京市未成年保護(hù)條例》施行，設(shè)立了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益問(wèn)題作出了一系列規(guī)定；7月26日，安徽省人大常委會(huì)審議了《安徽省未成年人保護(hù)條例（修訂草案）》，明確有關(guān)部門、學(xué)校、家庭、信息處理者、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者等在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的具體責(zé)任；10月1日即將施行的《山東省未成年人保護(hù)條例》，不僅圍繞防范未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)范，還針對(duì)電競(jìng)酒店等新業(yè)態(tài)進(jìn)行了規(guī)范。
近日，國(guó)家網(wǎng)信辦起草的《人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用安全管理規(guī)定（試行）（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見，要求人臉識(shí)別技術(shù)使用者處理不滿十四周歲未成年人人臉信息的，應(yīng)當(dāng)取得未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人的單獨(dú)同意或者書面同意；未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，教育引導(dǎo)不滿十四周歲未成年人增強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)和能力。
此外，司法部、國(guó)家網(wǎng)信辦也于近日專題研究審議《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（草案）》，進(jìn)一步修改完善后，將加快推動(dòng)條例立法進(jìn)程?？梢灶A(yù)見，隨著這一系列政策的最終出臺(tái)，將迎來(lái)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)監(jiān)管的又一次升級(jí)。
責(zé)編：肖莎
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