新基建投資對經(jīng)濟(jì)的短期拉動作用有限，但是，對改善供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量有重大影響。新基建可以為傳統(tǒng)基建高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，實現(xiàn)傳統(tǒng)基建的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。新基建的關(guān)鍵作用在于推動制造業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型，全方位提升企業(yè)生產(chǎn)、運營、管理能力。新基建的發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)、如何組織生產(chǎn)流程等，都應(yīng)該由企業(yè)做主。對于新基建企業(yè)來講，想獲得可持續(xù)的收益是一個復(fù)雜和長期的過程，遠(yuǎn)非一時熱情能夠獲得。新基建的發(fā)展要防止布局重復(fù)、規(guī)劃趨同，避免“揠苗助長”式、不計條件、不計成本的盲目發(fā)展。
01
新基建對長期供給質(zhì)量提升具有重要價值
2018年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年3月，中央政治局常務(wù)委員會議提出加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。緊接著某些媒體就提出了5G、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大“新基建”領(lǐng)域。與中央政府提出的新基建概念相比，目前媒體列舉出的七大領(lǐng)域明顯過于寬泛。我國第一條特高壓電網(wǎng)2009年底正式運行，第一條城際鐵路2007年投入運營，地鐵2008年奧運會以后大規(guī)模建設(shè)，充電樁2006年在深圳開始建設(shè)，顯然不能說是新基建了。
新基建就是指以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施，本質(zhì)上是信息化和數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施及其相互融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)[注1] 。新基建總體來講是高技術(shù)、輕資產(chǎn)行業(yè)，直接投資規(guī)模并不大。2020年，中國移動、中國聯(lián)通、中國電信5G網(wǎng)絡(luò)投資分別為453億元、350億元和1000億元，合計1800多億元。按照一些機(jī)構(gòu)的預(yù)測，數(shù)據(jù)中心年度投資規(guī)模在1000 億元左右，人工智能投資約300-400億元，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)投資可以達(dá)到100億元。以上幾項合計也就是3300億元，只占近年年度交通投資的5%，城市建設(shè)投資的4.7%，全部傳統(tǒng)基建投資[注2]的2%。因此，新基建投資對經(jīng)濟(jì)的短期拉動作用有限。但是，其對改善供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量卻有重大影響，有助于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，帶動各行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化生產(chǎn)和服務(wù)資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端，催生新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化更高質(zhì)量發(fā)展。
02
新基建可以為傳統(tǒng)基建高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐
2019年末，我國基礎(chǔ)設(shè)施累計投資額達(dá)到143.7萬億元，基礎(chǔ)設(shè)施存量排名世界第一。高速鐵路通車?yán)锍坛^3.5萬公里，高速公路14萬公里，沿海港口萬噸級以上泊位2000個，城市軌道通車?yán)锍踢_(dá)到6700公里，均居世界首位。應(yīng)該說，我國傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)進(jìn)入了成熟發(fā)展階段，存量資產(chǎn)規(guī)模也很大，但是，綜合運營質(zhì)量和效率并不高。亟需通過新基建的有效配置，提升傳統(tǒng)基建的建設(shè)質(zhì)量、運行效率、服務(wù)水平和集成能力。因此，要重視二者的融合發(fā)展問題。運用5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)、新應(yīng)用對傳統(tǒng)基建進(jìn)行提升改造，用信息技術(shù)賦能賦智傳統(tǒng)基建。
探索建設(shè)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)控制云平臺和車聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，全面支持自動駕駛，將已建成的高速公路網(wǎng)絡(luò)改造成“超級高速公路”。在已經(jīng)建成的能源骨干網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，利用數(shù)字化技術(shù)實現(xiàn)分布式和智能化的能源系統(tǒng)升級。著力推進(jìn)智慧城市管理，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的智慧化水平，積極發(fā)展智慧民生服務(wù)，建設(shè)智慧市政、智慧社區(qū)、智慧教育、智慧醫(yī)療等系列智慧基礎(chǔ)設(shè)施。運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)推進(jìn)港口無人化、智能化改造升級，實現(xiàn)精準(zhǔn)感知、在線處理和智能決策，提升港口運營效率。運用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)綜合分析水資源供需特點，實現(xiàn)對不同區(qū)域、城鄉(xiāng)水資源調(diào)配的動態(tài)預(yù)報、科學(xué)分配、精準(zhǔn)調(diào)度和智能調(diào)控。
03
新基建的關(guān)鍵作用在于推動制造業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型
我國制造業(yè)大而不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級任務(wù)較重，又面臨勞動力等成本上升的壓力，企業(yè)利潤不斷被壓縮，新的增長動力不足，亟需降低成本、提高效率;與此同時，我國企業(yè)的智能制造仍處于初級的發(fā)展階段，智能制造水平偏低，智能化升級成本較高，只有不足1/5的企業(yè)真正進(jìn)入了智能制造應(yīng)用階段，在研發(fā)、制造、供應(yīng)鏈等環(huán)節(jié)都具有推動智能化和數(shù)字化的空間和潛力。新基建與制造業(yè)深度融合有利于促進(jìn)設(shè)備設(shè)施預(yù)測性維護(hù)、工業(yè)生產(chǎn)流程化、生產(chǎn)過程可視化、供應(yīng)鏈優(yōu)化，實現(xiàn)生產(chǎn)要素網(wǎng)絡(luò)協(xié)同和生產(chǎn)場景智能應(yīng)用，提升企業(yè)柔性生產(chǎn)能力，縮短產(chǎn)品制造周期，全方位提升企業(yè)生產(chǎn)、運營、管理能力。
加快公共技術(shù)服務(wù)平臺體系建設(shè)，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促成高技術(shù)制造業(yè)“上云上平臺”，全面深化研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營管理、服務(wù)等環(huán)節(jié)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，推動企業(yè)用數(shù)字轉(zhuǎn)型加快組織變革、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和流程再造。打造數(shù)據(jù)貫通、安全可靠的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)展數(shù)字化管理、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)化延伸等新模式。根據(jù)不同制造業(yè)特征、發(fā)展階段和現(xiàn)階段發(fā)展需求，推廣智能生產(chǎn)設(shè)備、智能工業(yè)軟件、智能制造系統(tǒng)，建設(shè)無人工廠、無人生產(chǎn)線、無人車間。利用智能技術(shù)推動制造業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)制造業(yè)增值服務(wù)和跨產(chǎn)業(yè)融合。支持具有產(chǎn)業(yè)鏈帶動能力的核心企業(yè)搭建網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同平臺，帶動上下游企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
04
新基建投資需要發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用
新型基礎(chǔ)設(shè)施與公路、鐵路、港口、機(jī)場等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的特性明顯不同。后者的公共品特性和外部性更強(qiáng)，收費不到位，難以收回成本，需要政府的更多參與，包括直接投資或提供補(bǔ)助資金;而前者如人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)屬于私人產(chǎn)品，5G基礎(chǔ)電信服務(wù)雖然屬于準(zhǔn)公益性產(chǎn)品，但也有收費機(jī)制且能夠足額到位，由幾家壟斷性大企業(yè)經(jīng)營，無需政府過多參與。2015-2017年，在我國信息和通信服務(wù)業(yè)投資資金來源中，政府資金平均只占2%左右，其中，電信服務(wù)業(yè)政府資金占3%，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)政府資金占2.4%，這一比例大大低于其他基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。5G的投資主體是中國移動等三大運營商，下游場景應(yīng)用投資者則基本都是民營企業(yè)。
新基建的發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)、如何組織生產(chǎn)流程等應(yīng)該由企業(yè)做主。企業(yè)可以根據(jù)市場需求配置資源、規(guī)劃生產(chǎn)，有效發(fā)揮主動性和自覺性。各級政府要做好中長期規(guī)劃，研究制定相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范有序參與新基建發(fā)展。建立健全企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)的體制機(jī)制，加大前瞻性、引導(dǎo)性的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新力度，加快數(shù)字化、智能化領(lǐng)域人才培養(yǎng)，構(gòu)建完備的技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)。明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，推動公共數(shù)據(jù)逐步開放，加強(qiáng)關(guān)鍵新型基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)。為不同所有制、不同規(guī)模企業(yè)創(chuàng)造公開、公平、公正的競爭環(huán)境，防止設(shè)定具有明顯地方保護(hù)色彩的準(zhǔn)入門檻、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策補(bǔ)貼等。減少PPP機(jī)制介入對市場正常運行的干擾。
05
新基建發(fā)展的根本是探索可持續(xù)的盈利模式
新基建受到政府支持、輿論關(guān)注和市場追捧，但是，對于企業(yè)來講，想獲得可持續(xù)的收益卻是一個復(fù)雜和長期的過程，遠(yuǎn)非一時熱情能夠獲得。目前，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)盈利手段較為單一，廣告競價、應(yīng)用分成等其它互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域常見的商業(yè)模式應(yīng)用較少。物聯(lián)網(wǎng)自身的碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，平臺之間互聯(lián)互通存在障礙，上下游合作風(fēng)險大，對于一家平臺而言，難以輕易享受豐厚終端回報。人工智能的應(yīng)用場景和路徑有待進(jìn)一步明確，各行業(yè)、各環(huán)節(jié)所需的解決方案差異較大，導(dǎo)致開發(fā)難度大、成本高，與形成可復(fù)制和整體解決方案的通用人工智能差距較遠(yuǎn)。在智慧城市建設(shè)過程中，如何將各種應(yīng)用場景轉(zhuǎn)化為支付意愿面臨巨大挑戰(zhàn)。目前，很多應(yīng)用還不成熟，不管是投資建設(shè)還是維護(hù)，需要投入大量成本，但是能夠掙錢的場景卻屈指可數(shù)。
積極推進(jìn)人工智能在市政管理、公共安全、醫(yī)療健康、能源管理、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵將人工智能產(chǎn)品、解決方案和服務(wù)優(yōu)先納入政府采購目錄。有效整合產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)工藝、設(shè)備運行、運營管理等數(shù)據(jù)資源，匯聚共享設(shè)計能力、生產(chǎn)能力、軟件資源、知識模型等資源，強(qiáng)化平臺企業(yè)的資源集聚能力。加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化OEM、ODM、獨立軟件商、服務(wù)商之間的協(xié)同，推進(jìn)集成式創(chuàng)新。不斷探索商業(yè)模式創(chuàng)新，通過資源出租、服務(wù)提供等手段，拓展平臺盈利空間，實現(xiàn)長期可持續(xù)運營。推動低成本、模塊化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和系統(tǒng)在中小企業(yè)中的部署應(yīng)用，提升中小企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)能力。提高物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自助式利用數(shù)字化平臺的能力，根據(jù)應(yīng)用需求對數(shù)據(jù)進(jìn)行計算和傳送，降低進(jìn)駐物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的門檻及業(yè)務(wù)運營的成本。
06
新基建要防止以往頻繁出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象
從以往的經(jīng)驗看，只要政府號召，即便是新興產(chǎn)業(yè)也會出現(xiàn)投資過熱苗頭和產(chǎn)能過剩隱患，新能源汽車、LED、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)過這種情況。新基建屬于通信和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，技術(shù)門檻非常高，市場競爭也比較充分，初始投資風(fēng)險較大，企業(yè)預(yù)期相對謹(jǐn)慎，因此，產(chǎn)能過剩的可能性相對較低。但是，涉及固定資產(chǎn)投資較多的新基建領(lǐng)域仍然可能出現(xiàn)過剩。例如，近年來，各種類型、不同規(guī)模的數(shù)據(jù)中心如雨后春筍般建立起來，部分地方盲目上馬云計算、數(shù)據(jù)中心項目，動輒幾十億元的投資和百萬量級的新增服務(wù)器，存在很大的盲目性，設(shè)備機(jī)房大量閑置情況多有發(fā)生。
地方政府的政績沖動和企業(yè)的投資沖動疊加，往往導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)的投資行為非理性。新基建的發(fā)展要防止布局重復(fù)、規(guī)劃趨同，避免“揠苗助長”式、不計條件、不計成本的盲目發(fā)展。要避免行政手段替代市場決策，造成產(chǎn)業(yè)畸形擴(kuò)張，讓地方政府和企業(yè)都背上不該背的債務(wù)包袱。各地應(yīng)根據(jù)基礎(chǔ)條件、市場需求和比較優(yōu)勢，選擇新基建的投資方向，絕大多數(shù)地區(qū)主要還是通過新基建的應(yīng)用，改善產(chǎn)業(yè)和服務(wù)生態(tài)環(huán)境，為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化賦能，而不是熱衷于建設(shè)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)平臺，從事軟硬件開發(fā)并提供綜合服務(wù)。大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新基建項目完全可以對現(xiàn)有資源進(jìn)行整合利用，而不是占用大量的土地和建設(shè)全新的設(shè)施設(shè)備。
注1：除5G網(wǎng)絡(luò)以外，大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)也并非基礎(chǔ)設(shè)施，只能算作基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
注2：指交通、水利、城建、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施。
(中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所 劉立峰)
關(guān)鍵詞： 新基建的未來趨勢
