港產(chǎn)城“抱團(tuán)取暖” 諸多障礙仍亟待清除│記者觀察

12臺(tái)岸橋、42臺(tái)軌道橋、92臺(tái)ART（人工智能交通機(jī)器人）……目前世界上最大的集裝箱船舶都可以在這里全天候靠泊作業(yè)。

作為天津市首個(gè)自動(dòng)化集裝箱碼頭，天津港第二集裝箱碼頭已經(jīng)創(chuàng)造了裝卸效率、綠色低碳等多項(xiàng)紀(jì)錄。碼頭配置了風(fēng)力發(fā)電機(jī)和分布式光伏板，作業(yè)設(shè)備全部使用電能，實(shí)現(xiàn)了綠電100%自發(fā)自用、自給自足，碼頭運(yùn)營(yíng)全過(guò)程零碳排放。

這樣的高效率、綠色低碳的港口碼頭，正在成為天津市的一道亮麗風(fēng)景，成為港產(chǎn)城高質(zhì)量融合發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)和建設(shè)現(xiàn)代化大都市的重要支撐。

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在我國(guó)沿海地區(qū)，像天津這樣“依海而生、因港而興”的城市不計(jì)其數(shù)。第一財(cái)經(jīng)記者近期在采訪中了解到，港產(chǎn)城高質(zhì)量融合發(fā)展正在被沿海地區(qū)港口城市所倡導(dǎo)和推進(jìn)，但融合發(fā)展中遇到的諸多障礙也亟待清除。

多地出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策

《天津市促進(jìn)港產(chǎn)城高質(zhì)量融合發(fā)展的政策措施》（下稱(chēng)《政策措施》）近日印發(fā)，明確該市今后五年支持港口、產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展的重點(diǎn)政策和重要舉措，針對(duì)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等多領(lǐng)域打出組合拳，以推動(dòng)港產(chǎn)城相互賦能、共同發(fā)展。

“《政策措施》是綜合性產(chǎn)業(yè)政策?！碧旖蚴薪煌ㄟ\(yùn)輸委主任王志楠介紹，這些政策主要涉及三個(gè)方面，做大港口航運(yùn)規(guī)模、做強(qiáng)港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)城市航運(yùn)服務(wù)功能。

天津市港航局局長(zhǎng)王洪海介紹，將對(duì)在天津港新開(kāi)通運(yùn)營(yíng)一年以上的直航遠(yuǎn)洋、近洋航線，按照完成的集裝箱箱量給予船公司獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)支持船公司在津開(kāi)辟外貿(mào)航線，提升天津港海向輻射能力。按照運(yùn)量、運(yùn)距，分地區(qū)、分檔對(duì)開(kāi)展海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的港口經(jīng)營(yíng)人予以支持。同時(shí)對(duì)港口基礎(chǔ)設(shè)施、集疏運(yùn)設(shè)施建設(shè)，以及港航裝備綠色智慧升級(jí)等項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。

在港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，天津市商務(wù)局二級(jí)巡視員徐鳳成透露，將支持在天津港口岸通關(guān)的異地重點(diǎn)企業(yè)在津設(shè)立獨(dú)立法人企業(yè)，對(duì)核定年總營(yíng)業(yè)收入和國(guó)際貨物貿(mào)易業(yè)務(wù)占比等指標(biāo)符合條件的企業(yè)，按照總營(yíng)業(yè)收入增量規(guī)模，分檔給予不超過(guò)500萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)通過(guò)天津港進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、資源類(lèi)商品、消費(fèi)品的企業(yè)，按照企業(yè)年度進(jìn)口額、銷(xiāo)售額，分級(jí)分類(lèi)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，每家企業(yè)每年最高獎(jiǎng)勵(lì)資金不超過(guò)200萬(wàn)元。

航運(yùn)金融措施對(duì)于港產(chǎn)城高質(zhì)量融合發(fā)展發(fā)揮著重要作用。天津市金融局副局長(zhǎng)武岳告訴記者，為完善航運(yùn)金融發(fā)展政策體系，發(fā)揮金融對(duì)港產(chǎn)城高質(zhì)量融合發(fā)展的支撐作用，天津市金融局會(huì)同人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局、市財(cái)政局等單位，對(duì)標(biāo)新華·波羅的海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)，研究提出了鼓勵(lì)航運(yùn)金融發(fā)展的政策措施。

比如，對(duì)融資租賃公司為天津航運(yùn)企業(yè)提供船舶融資租賃業(yè)務(wù)的，給予一年期以上融資總量2%的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分別以上一年度船舶險(xiǎn)和貨運(yùn)險(xiǎn)保費(fèi)收入為基準(zhǔn)，給予船舶險(xiǎn)增量保費(fèi)6%和貨運(yùn)險(xiǎn)增量保費(fèi)3%的獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新航運(yùn)金融衍生品。

福建省廈門(mén)市在推進(jìn)港產(chǎn)城融合方面起步較早。有專(zhuān)家對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，廈門(mén)島面積較小，港、產(chǎn)、城聯(lián)系緊密，歷史悠久。位于廈門(mén)島內(nèi)的東渡港區(qū)是廈門(mén)集裝箱運(yùn)輸業(yè)的發(fā)源地，逐步發(fā)展為擁有散雜貨、郵輪等業(yè)務(wù)的多功能港區(qū)。

廈門(mén)本島以高端的生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)為主，未來(lái)東渡港區(qū)的功能定位將主要開(kāi)展集裝箱運(yùn)輸，發(fā)展國(guó)際郵輪、對(duì)臺(tái)客滾，逐步拓展現(xiàn)代物流和航運(yùn)服務(wù)功能。廈門(mén)的目標(biāo)是到2025年，廈門(mén)港基本完成港口功能布局優(yōu)化，空間布局和功能分配趨于完善；到2035年，建成港產(chǎn)城一體化融合發(fā)展的世界一流港口。

截至目前，山東、浙江等多地已出臺(tái)港產(chǎn)城融合發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)政策文件。煙臺(tái)市《關(guān)于推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展三年行動(dòng)方案》提出，錨定打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化強(qiáng)港、打造國(guó)內(nèi)一流的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、打造富有活力的港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)三大目標(biāo)。到2024年，港產(chǎn)城融合發(fā)展總投資預(yù)計(jì)將超過(guò)3000億元。

港產(chǎn)城“抱團(tuán)取暖”

“港”是產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的基石，“產(chǎn)”是港口和城市發(fā)展的支撐，而“城”，則是港口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依托。有專(zhuān)家對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合，確實(shí)有“抱團(tuán)取暖”的意味。

據(jù)《中國(guó)水運(yùn)報(bào)》報(bào)道，目前，在中國(guó)各省市港口推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展過(guò)程中仍面臨諸多瓶頸，包括港口資源整合后，港口與地方城市關(guān)系存在一定割裂現(xiàn)象；存在地方港口規(guī)劃與城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃適配性不足的情況；港口產(chǎn)業(yè)鏈能級(jí)較低，導(dǎo)致港產(chǎn)城融合發(fā)展意愿低；存在港、產(chǎn)、城三個(gè)子系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題。

有專(zhuān)家分析稱(chēng)，由于各市主要港口資源整合入省港口集團(tuán)后由集團(tuán)統(tǒng)一規(guī)劃與管理，失去了“市屬企業(yè)”的身份，在政策上難以獲得港口屬地政府的傾斜。各市政府更青睞于通過(guò)市交投集團(tuán)開(kāi)發(fā)港產(chǎn)城融合發(fā)展投資項(xiàng)目，而省港集團(tuán)下屬市碼頭集團(tuán)介入難度較大。

此外，在部分城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，并未充分考慮發(fā)揮港口功能，對(duì)港口功能定位重要性的認(rèn)識(shí)不足，主要產(chǎn)業(yè)通過(guò)水路運(yùn)輸?shù)谋壤^低，港口主要服務(wù)于中轉(zhuǎn)貨源；大型專(zhuān)業(yè)化公共碼頭與港口后方產(chǎn)業(yè)協(xié)同度不足。雖然近些年港口的自動(dòng)化、智能化轉(zhuǎn)型正如火如荼地進(jìn)行，但大部分港口仍屬勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，需要占用較多岸線以及土地資源，且大多數(shù)港口尤其部分內(nèi)河港口，其業(yè)務(wù)仍以傳統(tǒng)港口裝卸物流業(yè)務(wù)為主。

由于港口、城市、產(chǎn)業(yè)分屬于不同的管理系統(tǒng)，在發(fā)展過(guò)程中各成體系，且港產(chǎn)城融合發(fā)展往往還涉及不同區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作，各方基于自身定位與規(guī)劃考慮往往難以形成合力。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，目前，一些港口發(fā)展還面臨著發(fā)展前景不明確、生態(tài)紅線制約、國(guó)土空間“三區(qū)三線”（根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類(lèi)型，分別對(duì)應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線）限制、現(xiàn)狀建設(shè)情況復(fù)雜等問(wèn)題。

以天津?yàn)槔?，所在的渤海灣西岸，海岸線全長(zhǎng)約640公里。這片并不大的區(qū)域內(nèi)聚集了8個(gè)吞吐量世界排名前十五位的港口，曾長(zhǎng)期存在重復(fù)建設(shè)和結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩等難題。區(qū)位相近、腹地交叉，造成了資源較大浪費(fèi)。而天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊，傳統(tǒng)重資產(chǎn)行業(yè)比重過(guò)大。服務(wù)業(yè)比重較小，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍需大力提升。

一位在福建某地投資建設(shè)碼頭的企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，“港、城協(xié)調(diào)難度也很大”，由于當(dāng)?shù)毓こ添?xiàng)目指揮部遲遲沒(méi)有成立，征地拆遷等工作一直無(wú)法推進(jìn)，需同步建設(shè)的疏港鐵路、公路、航道等外部配套設(shè)施工程也無(wú)法展開(kāi)。

交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等出臺(tái)的《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，推動(dòng)港產(chǎn)城深度融合發(fā)展。按照國(guó)土空間規(guī)劃總體布局，加強(qiáng)港口與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的有效銜接，推進(jìn)城市景觀岸線與港口生產(chǎn)岸線協(xié)調(diào)發(fā)展，將港口污染防治融入城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，促進(jìn)港城協(xié)調(diào)發(fā)展。依托港口建設(shè)物流中心、商品車(chē)和大宗商品交易平臺(tái)、跨境貿(mào)易中心，促進(jìn)要素資源集聚，服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推動(dòng)港口岸線與后方土地統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)共建共用內(nèi)陸無(wú)水港，增強(qiáng)港口的輻射帶動(dòng)作用。

上述專(zhuān)家表示，沿海城市推進(jìn)“港產(chǎn)城”融合發(fā)展，有助于爭(zhēng)取更多的增量用地空間，規(guī)劃的編制可作為高新區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)、科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界線的規(guī)劃依據(jù)。通過(guò)拓展對(duì)外運(yùn)輸通道、強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)布局、提升物流服務(wù)水平。還有助于解決老城區(qū)城市更新問(wèn)題。

（文章來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)）

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