天天短訊！【觀察】從甘肅實踐看應急廣播體系建設的成效、問題與對策

應急廣播是政府及相關部門向公眾提供應急信息的重要手段，是國家應急管理體系和國家公共文化服務體系的重要組成部分。本文采用入戶調查、電話采訪等方式，對甘肅省8個市（州）、16個縣（區(qū)）應急廣播體系建設情況進行了調查研究，對縣級應急廣播體系的突出作用及存在問題進行總結，并提出建設性建議

一、甘肅省縣級應急廣播體系建設情況

(資料圖)

根據2018至2021年國家廣電總局辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)的《關于實施深度貧困縣應急廣播體系建設工程有關事項的通知》《關于實施老少邊及欠發(fā)達縣級應急廣播體系建設有關事項的通知》，2022年甘肅省廣播電視局、甘肅省財政廳印發(fā)的《全省縣級應急廣播體系建設項目實施方案》等相關文件精神，中央、省級和地方配套共投資3.9億元，支持甘肅省進行縣級應急廣播體系建設。

“十三五”時期，甘肅省86個縣（市、區(qū)），已建成36個深度貧困縣應急廣播體系?！笆奈濉睍r期，計劃2022年建成25個、2023年完成剩余25個縣級應急廣播體系建設。

二、縣級應急廣播體系在重點領域的應用價值

（一）深入推動疫情防控宣傳服務落地見效

甘肅省于2021年10月和2022年3月、7月、10月發(fā)生新冠肺炎疫情。甘肅省廣電局制定并下發(fā)了《關于進一步發(fā)揮應急廣播在突發(fā)公共事件中宣傳作用的通知》要求，各地要充分發(fā)揮已建成應急廣播系統(tǒng)的宣傳功能，疫情防控期間，要正確引導群眾疫情防控和防災減災，消除廣大群眾的恐慌情緒。為便于少數民族群眾收聽，甘南州各縣采用藏漢雙語廣播高頻次播出疫情信息，其他已建成應急廣播的各縣也通過應急廣播實時更新疫情信息，傳播疫情防控知識，使疫情防控政策深入人心，引導農村廣大群眾加強自我防護，不聽信和傳播謠言，努力遏制疫情擴散，形成群防群治的強大合力。

應急廣播在疫情期間的宣傳成效充分表明，應急廣播很大程度上改善了疫情防控宣傳服務在縣級地區(qū)缺位、錯位、滯后的情況。其一面對突發(fā)疫情可快速反應，提高了基層疫情防控效率。其二推動疫情防控常態(tài)化、本地化。其三在疫情防控宣傳服務方面填補了新興媒體的空白。家門口的喇叭、音柱及時傳達給被新興互聯網技術“邊緣化”的老年人等群體，實現了疫情防控宣傳服務的全覆蓋。

截至2022年12月底，甘肅省各級廣電部門共啟動應急廣播（村村響、大喇叭）縣級平臺43個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺674個、村級平臺8491個、啟用音柱10000多個、大喇叭30000多個，覆蓋總人口800余萬人，一線參與播發(fā)人員4900余人，累計播發(fā)信息近10萬條次。應急廣播推動疫情防控工作進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進企業(yè)、進家庭，打通疫情防控信息傳播的“最后一公里”，引導廣大群眾科學防疫抗疫，助力基層織密織牢疫情防控網，為打贏打好疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了有力思想保證、精神動力和輿論支撐。

（二）加速打通災區(qū)民眾信息傳播渠道

甘肅省部分縣鄉(xiāng)地質結構復雜、自然環(huán)境惡劣，是泥石流、地震等自然災害的高發(fā)區(qū)，同時這些地區(qū)民眾的信息素養(yǎng)普遍不高，具體表現在接收信息的渠道十分有限、正確辨識信息的能力較弱。一旦遭遇重大突發(fā)公共事件，這些地區(qū)的民眾就面臨無法第一時間接收主流媒體訊息、難以快速作出應急反應等問題。鑒于災害發(fā)生區(qū)域環(huán)境十分特殊，一些需要在信號流暢、氣候穩(wěn)定等常態(tài)環(huán)境下才能平穩(wěn)運行或操作流程紛繁復雜的傳輸設備，難以高效、充分、及時發(fā)揮效能，而應急廣播作為一種開放式互聯網音頻服務平臺，具有傳播快速、覆蓋面廣、滲透力強等特點，能夠精準應對突發(fā)公共事件而導致的信息傳播“真空”問題。

2020年8月17日甘肅省文縣發(fā)生特大暴洪泥石流，多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災、道路被損毀、房屋被沖垮，文縣廣電部門啟動剛剛建成的應急廣播系統(tǒng)，反復播報近期氣象預報信息以及洪水、泥石流避險常識，引導災區(qū)群眾向開闊及安置點轉移，最大化減少財產損失和人員傷亡。

2021年5月22日2時04分在青海果洛州瑪多縣發(fā)生7.4級地震，震中距甘肅省甘南州瑪曲縣500多公里，瑪曲震感特別明顯。地震發(fā)生后，瑪曲縣應急廣播平臺第一時間發(fā)聲，在全縣范圍內緊急播發(fā)應急避險信息以及地震信息實時播報，應急調度指揮運行快速有效，收訊群眾及時預防撤離，瑪曲縣無人員傷亡情況。

（三）聚焦服務“三農”，大力助推鄉(xiāng)村振興

黨的二十大報告指出，“要全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”，這為鄉(xiāng)村發(fā)展指明了新的方向。近年來，圍繞“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展戰(zhàn)略，甘肅省各地已建成的應急廣播系統(tǒng)、村村響系統(tǒng)，能夠結合本地實際，在服務“三農”工作中紓解民困、提升民智的作用發(fā)揮日益明顯。

關注“三農”熱點，解讀“三農”政策，推廣致富經驗。促進鄉(xiāng)村經濟、社會、文化協(xié)調發(fā)展。例如，甘肅省通渭縣應急廣播平臺在每年秋后利用傍晚時間為全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、332個行政村“語音傳授”“土地覆膜保墑”、種植、養(yǎng)殖等技術要領及注意事項。

發(fā)布惠農信息，解決就業(yè)、銷售滯銷農產品等難題。北方地區(qū)春耕后，農村大批青壯年在家待業(yè)。甘肅省各地相關部門利用應急廣播宣傳招工信息、農產品供需信息，如定西市、隴南市充分利用應急廣播協(xié)助勞務部門將大批青壯年輸送到福建、青島等地區(qū)的工廠，并幫助他們根據各自特長找到了心儀工作；天水、平涼等地部分縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)因農產品種植結構調整不及時，導致農產品積壓庫房。對此，應急廣播開拓了多個銷售渠道，解決了農產品積壓問題。

促進本地旅游產業(yè)，推動美麗鄉(xiāng)村建設。臨夏、隴南、甘南等地針對鄉(xiāng)村旅游景點、美麗鄉(xiāng)村示范點地域廣、人員活動密度較大等特點，創(chuàng)建了高效、靈活的應急廣播服務，更好地滿足了緊急疏散、事項通知、尋人尋物等公共廣播服務需求。例如，甘南州瑪曲縣阿萬倉濕地公園、東鄉(xiāng)縣布楞溝村通過應急廣播平臺播放背景音樂、旅游注意事項、當地特色文化等內容，為游客營造一種溫馨舒適的鄉(xiāng)村生活氣息。

三、對運行服務問題的思考

甘肅省36個深度貧困縣應急廣播體系建成后，發(fā)揮作用突出，社會經濟效益明顯，但在運行服務中仍存在幾個亟需破解的難題。

（一）終端在線率不夠穩(wěn)定，影響應急廣播正常運行

終端在線率是衡量應急廣播終端是否正常工作的關鍵指標，在線率越高體現終端工作正常率越高，傳輸鏈路故障率越低，終端覆蓋范圍越廣。據調查，大部分縣（區(qū)）的應急廣播終端在線率在80%至90%之間，但是極少數低于80%，主要原因是村級應急廣播終端在村委會接電，工作人員上下班開關電源時，誤插拔電源插頭造成，其次是傳輸鏈路故障。

（二）信息渠道不暢，缺乏協(xié)調整合機制

目前，甘肅省大多數縣（市、區(qū)）氣象、自然資源、地震等這些提供預警消息源的部門，未將消息源協(xié)調整合到縣應急廣播發(fā)布平臺，并且，氣象、自然資源、地震等部門在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村村部安裝的終端大喇叭多達8～16個，個別村達24個之多，造成公共資源的重復設置及浪費。

（三）服務范圍受限，抗干擾能力較差

當前全國各地大部分基層應急廣播系統(tǒng)的建設主要集中在農村地區(qū)，終端布置主要是大喇叭為主，針對城市地區(qū)的應急廣播建設較少。

傳統(tǒng)應急廣播受傳輸線路堵塞、外部干擾、多平臺交互使用、覆蓋區(qū)域受限、對環(huán)境的適應性較差等因素影響，不能最大化保障人民群眾財產安全。

四、加強應急廣播體系建設的實踐策略

（一）加大紓困資金支持力度

將應急廣播長效服務納入縣級政府公共文化服務購買目錄，從而保證應急廣播長效服務良性化發(fā)展；各縣（區(qū)）主管部門宜聯系接入信息預警發(fā)布的氣象、應急部門，籌措解決部分應急廣播維護費用。

（二）強化維護業(yè)務培訓

一是加強對村級管理員的操作維護培訓，全面掌握設備電源和寬帶鏈路的維護常識。二是在維護經費暫未落實的情況下，還要加強縣（區(qū)）平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村平臺，傳輸鏈路的維護，不斷加強對操作人員的培訓。

（三）協(xié)調出臺系列配套政策

為解決預警消息源接入廣電應急發(fā)布平臺統(tǒng)一由廣電終端大喇叭發(fā)布消息的相關問題，根據國家廣播電視總局出臺的《應急廣播管理暫行辦法》，各地廣電行政管理部門應積極向本地黨委、政府匯報，由縣級政府統(tǒng)一出臺協(xié)調預警消息源對接或發(fā)布部門的文件。

（四）探索多種播出體系、模式

各城區(qū)應汲取縣級應急廣播體系建設成功的經驗，積極探索建設適合城市環(huán)境的應急廣播體系。

拓展信息服務方向。結合城市運行特點，運用應急廣播服務于城市管理、智慧社區(qū)、便民生活、安全管理、衛(wèi)生防疫等多個城市建設、管理方面。

提高信息推送精度。考慮城市人口密集，應根據各類人群所處的不同地域空間（如商場、學校、公交樞紐、隧道、工業(yè)園區(qū)等）的特點，制定精細化信息發(fā)布策略，提供有針對性的應急信息指導。

豐富信息傳播渠道。構建多元發(fā)布渠道，綜合利用衛(wèi)星、有線、無線等多種信息發(fā)布手段，采取單獨補點、系統(tǒng)對接、終端適配、新媒體擴展等終端接收展現方式，覆蓋車載收音機、手機APP、重點城區(qū)戶外音柱等，并與已建成的戶外大屏、校園廣播、商場廣播、公交、地鐵移動電視等對接。

（作者：甘肅省廣播電視局無線傳輸中心高級工程師）

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責任編輯：李楠

關鍵詞： 應急廣播 突發(fā)公共事件 美麗鄉(xiāng)村